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文山州人民政府关于印发2023年政府工作报告的通知

 索 引 号  20230117—0001  文  号  文政发〔2023〕1号
 来源  文山州人民政府办公室  公开日期  2023-01-18

各县(市)人民政府,州直各委、办、局:

2023年政府工作报告已经州第十五届人民代表大会第三次会议审议通过,现予印发。请各县(市)各部门认真组织学习贯彻,狠抓工作落实,确保全年各项目标任务圆满完成。

文山州人民政府

2023年1月17日

(此件公开发布)

政府工作报告

——2023年1月7日在州第十五届人民代表大会第三次会议上

州长 马忠俊

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、勠力同心砥砺前行,全年经济社会发展实现稳中向好

过去一年,是本届政府依法履职的第一年,也是极不平凡、极其艰难的一年。面对疫情频发、经济下行、风险叠加等超预期因素冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神,把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,精准落实稳经济一揽子政策措施和系列三年行动计划,以干在实处、走在前列的奋进姿态,着力破新题、育新机、开新局,交出了一份优异的奋斗答卷。

——经济运行顶住多重压力实现稳中向好。预计实现地区生产总值1390亿元,增长7%。固定资产投资增长10%,地方一般公共预算收入同口径增长3.5%,社会消费品零售总额增长3%,金融机构存贷款余额分别增长11.56%、9.5%,居民消费价格指数控制在3%以内。

——疫情防控牢牢守住底线实现平稳转段。全州“一盘棋”,全面打赢疫情防控阻击战,平稳推进疫情防控措施调整转段,最大程度保护了人民生命安全和身体健康,最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

——产业发展突破瓶颈制约实现强势上扬。四大产业齐头并进,产业投资增长47.1%,占投资比重达42%,比去年提高10个百分点。规模以上工业增加值增长23%。

——绿美创建开启全域模式扮靓文山大地。马关县、西畴县获评省级“美丽县城”,1.36万个村庄全部启动绿美建设,彻底撕掉了“脏乱差”的标签,“世界的世外桃源”处处展现大美景象。

——民生事业顺应群众期盼增添幸福底色。牢牢守住不发生规模性返贫的底线,城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和7.5%,10件重大民生实事基本办结,群众获得感幸福感满意度大幅提升。

各位代表!过去一年,全州上下难中求进、稳中求进、变中求进、干中求进,主要做了以下七个方面的工作:

(一)大抓产业发展,推动提质增效。始终坚持大抓产业、大抓工业,加快产业强州步伐,有力支撑经济高质量发展。绿色铝产业强劲发展,成功举办“中国绿色铝谷”论坛,落地绿色铝产能343万吨,建成产能280万吨,签约和落地精深加工项目21个,累计生产电解铝192.48万吨、铝合金51.93万吨、氧化铝140万吨,绿色铝综合产值437.25亿元,增长178.47%。砚山、富宁入选省新型工业化示范基地。云锡文山片区两公司“倍增翻番”计划持续推进,赫里欧光电建材项目一期建成投产,宇泽30GW单晶硅拉棒切片项目开工建设。全州单日用电量突破1亿千瓦时,全社会用电量达350亿千瓦时以上,排全省第2位。三七医药产业创新发展,建成林下三七示范基地5个,成功引入华润三九、片仔癀等知名企业,开工建设三七集团数字化产地加工中心、金七科技产业园等重点项目,文山市获评国家级区域性良种繁育基地,云白药七花公司获评省“20佳创新企业”,七丹三七、苗乡三七获评省“10大名药材”,以三七为主的生物医药产业综合产值300亿元,增长15%。现代农业稳步发展,新建高标准农田20.15万亩,粮食生产连年丰收,总产量达175.43万吨;引进菜亿车、光筑农业等龙头企业,新增新型农业经营主体392个,发展高端稻谷72.24万亩、绿色有机蔬菜87.49万亩、道地药材92.02万亩、辣椒168.87万亩、高品质特色烟叶37.52万亩,肉牛存栏133.42万头、出栏56.12万头,46家企业农产品入选省级“绿色云品”品牌目录,新增广南、丘北为省级“一县一业”示范县、特色县。实现农业综合产值1050亿元,增长13.5%。旅游行业提质发展,“十百千万”工程深入推进,在建高品质酒店10个,建成半山酒店和精品民宿58家、绿带3030公里、花带11220公里,七都古镇、六郎城石斛小镇等项目加快推进,西洋江大峡谷获评国家4A级旅游景区,西畴香坪山、马关云山草场入选国家级森林康养试点建设基地,丘北双龙营确定为第二批全国乡村旅游重点镇,广南坝美获评省级旅游度假区,全年接待游客3892万人(次)、旅游总收入408亿元,分别增长24.43%和19.33%。

(二)大抓基础建设,增强发展后劲。始终坚持补短板、强弱项,织牢交通、水利、能源、信息、物流“五张网”,全力筑牢高质量发展基础。新开工建设4条高速公路,在建高速公路达9条695公里,超过全州现有高速公路里程总和;富宁港顺利开工,广南通用机场获批建设,1510.6公里农村公路完成硬化,综合交通体系不断完善。德厚水库完工验收,广南赛京等6件水库下闸试蓄水,文山锁龙桥等4件水库及8条段河道治理项目开工建设,麻栗坡新寨等13件水库和农村供水保障三年专项行动加快推进,城乡供水一体化三年行动启动实施,48.8万农村人口供水保障水平得到提升。500千伏天星输变电二期工程提前4个月建成投运,500千伏柳井变开工建设,主网500千伏变电容量提升至925万千伏安;5个风电基地、一批光伏项目以及3个整县屋顶分布式光伏国家试点有序推进,建成投产19万千瓦;大黑山—马塘天然气支线管道具备通气条件,文山—砚山天然气支线管道主体工程完工,广西LNG外输管道复线(百色—文山)纳入国家“十四五”油气专项规划,能源保障能力大幅提升。新建4G基站195个、5G基站1494个,重点区域实现5G网络全覆盖,全州上云用户规上企业达61户,实现数字经济核心产业营业收入25亿元。砚山绿色铝、天保口岸等4个重点物流园区建设加快推进,城乡物流配送体系快速发展。

(三)大抓城乡建设,促进协调发展。始终坚持统筹协调、互促共进,双向发力推进城乡深度融合、共同发展。抓实防止返贫动态监测,累计识别对象1.8万户7.09万人,消除风险1.4万户5.63万人,“两不愁、三保障”和饮水安全成果持续巩固。实施脱贫人口持续增收三年行动,13.86万脱贫户和监测户与1242个新型经营主体建立“双绑”利益联结机制,脱贫劳动力转移就业29.71万人,954个村集体经济收入达5万元以上,脱贫人口和监测对象人均纯收入15251元,增长15.94%。深化东西部协作、定点帮扶和“万企兴万村”行动,争取中央和省财政衔接资金17.95亿元、东西部协作资金3.68亿元、定点帮扶资金7.43亿元,实施项目1085个。深入推进乡村振兴“百千万”示范工程,建设示范乡(镇)18个、精品示范村135个、美丽村庄433个,推进八宝省级乡村振兴示范园和42个现代化边境小康村建设,改造6804户农村“裸房”风貌,打造黄瓜录、洒戛竜、东升等一批美丽村庄示范典型。加快推进“强州府”、文砚同城化和城市更新行动,实施城镇老旧小区改造80个、棚户区改造606户,开工建设6个县(市)污水处理厂新建扩建项目,建成文山市垃圾焚烧发电厂二期项目,改造提升32个城区出入口和8个亮点示范类、20个推广类美丽集镇,16个烂尾楼项目全部复工,完成房地产历史遗留问题整治223个,城镇综合承载能力不断增强,常住人口城镇化率不断提高。“七城创建”深入推进,广南县命名为省级文明城市,州级和文山市、西畴县、麻栗坡县、广南县命名为云南省第十一届双拥模范城(县),健康县城创建全面启动。

(四)大抓改革创新,激发发展活力。始终坚持聚焦重点、精准发力,推动重点改革和开放发展走深走实。纵深推进国企改革,新组建产投、建投、财信投3户集团公司。农垦农场企业化改革取得积极进展。持续深化“放管服”改革,全州实体大厅事项进驻率提升到92.97%,“一部手机办事通”可办事项达1133项。扎实推进市场主体倍增计划,净增2.31万户。深入开展优化营商环境攻坚三年行动和“千人服务千企”行动,建立驻企服务员、24小时直通联系、前哨点反馈等制度,兑现拖欠企业账款5.42亿元、招商引资承诺资金2.15亿元,6万余户(次)纳税人享受“减免缓退降”政策资金40.17亿元。积极推进科技创新发展,高新技术企业达到37家。大力实施“人才强州”战略,健全完善引才、育才、用才等政策机制,全州专业技术人才和职业技能人才达25.13万人。出台强招商促发展六条措施,调整设置7个驻点招商联络处,实施国内经济合作项目417个,引进省外实际到位资金471亿元、增长22%。积极参加第6届南博会暨第26届昆交会,签约项目26个,总投资438.7亿元。天保口岸恢复通关,边民互市恢复运营,田蓬口岸通过国家验收,“边民互市+落地加工”实现零突破,外贸企业申领RCEP原产地证30份,实现外贸进出口总额10亿元。

(五)大抓生态保护,建设绿美家园。始终坚持生态优先、绿色发展,筑牢生态安全屏障,守护好绿水青山、金山银山。全面推进环保督察反馈问题整改,蓝天碧水净土保卫战取得实效。强化秸秆禁烧和城市扬尘综合治理,8县(市)平均空气优良天数比率达99.7%。严格落实河(湖)长制,加快以“一湖一河”为重点的河湖保护治理,12个国控地表水监测断面(点位)水质优良比例达100%,普者黑国控断面、盘龙河省控断面水质分别提升至Ⅱ类和Ⅲ类。完成3户涉重企业重金属总量替换及70个点位涉重堆场环境整治,104.9万亩受污染耕地安全利用措施全覆盖,土壤环境质量明显提升。全面推行林长制,完成营造林38.62万亩,丘北舍得获批新建国家石漠公园。深入开展“绿美文山先锋行”活动和“一人十树、一村万树”工程,在全省率先评选县(市)树、花,建成省级绿美乡(镇)8个、绿美村庄6个,州级绿美村庄1850个、绿美街道9条、绿美公路1736公里。深入推进农村人居环境整治提升五年行动,农村生活垃圾处理设施覆盖率66.98%,生活污水治理率31.31%,新改建216座农村公厕和46755座卫生户厕,乡村环境更加宜居。

(六)大抓民生保障,增进人民福祉。始终坚持民生为重、民生为本,用心用情办好民生实事,让群众过上更加幸福美好生活。出台教育高质量发展十二条措施,文山职业技术学院获批筹建,州县(市)一中改革、文山学院迁建扎实推进,教育停工项目全面复工,农村寄宿制学校“希望澡堂”“少年儿童之家”实现全覆盖,防溺水安全措施守护千万家庭,学生溺亡事故数和人数分别下降75%和71.2%。出台卫生健康高质量发展十二条措施,推进医疗机构提质达标和“五大中心”建设,8县(市)人民医院入选国家首批“千县工程”,8县(市)紧密型医共体全部建立,乡村医疗卫生服务能力提升全达标,省级慢性病综合防控示范区和危重孕产妇、新生儿救治中心实现全覆盖,州中心血站竣工验收,州传染病医院主体工程完工,“文山消麻模式”在全国推广。农村劳动力转移就业126.94万人,城镇新增就业3.76万人。基本养老、工伤、失业保险参保人数增加13.94万人(次),36.76万困难群众基本生活得到有力保障。文化惠民活动深入开展,国有文艺院团改革顺利完成,长篇小说《太阳转身》成为云南省唯一入选“中国好书”文学类图书榜单作品,民族舞剧《幸福花山》荣获第十届“云南省文化精品工程”奖。国民体质总体合格达标率达到90.5%,云南省第十二届少数民族传统体育运动会文山州代表团金牌总数位列全省第2位。其他各项社会事业发展取得新进步新成效。

(七)大抓风险防控,稳定社会大局。始终坚持底线思维、问题导向,全面贯彻总体国家安全观,坚决打好防范化解重大风险主动仗。全力打造强边固防2.0版,重构边境立体化防控体系,中越边境实现“三防”全贯通,跨境违法犯罪大幅下降。稳妥化解地方政府债务,债务规模控制在限额区间。安全生产专项整治三年行动圆满收官,连续多年未发生重特大安全事故。丘北“5.27”暴雨洪灾灾后重建有序推进。扎实开展风险隐患“大起底、大排查、大整治”专项行动,推进信访积案化解攻坚和命案防控专项整治行动,常态化开展扫黑除恶斗争,深化社会治安综合治理,群众安全感满意度从多年排全省末位上升到第7位。深入推进“八五”普法和市域社会治理现代化试点创建,马关马洒村、丘北常青社区入选全国法治示范村(社区),“西畴新现象”荣获“云南省社会治理创新奖”。广南成功创建全国民族团结进步示范县,西畴和31个单位创成全省民族团结进步示范县、示范单位,平远地区“三区”建设稳步推进,各民族像石榴籽一样更加紧紧抱在一起。

一年来,我们弘扬伟大建党精神,坚定不移全面从严治党,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,坚决肃清付加兴、黎家松、张秀兰等案件恶劣影响,持之以恒纠治“四风”,政治生态日趋风清气正。深入践行作风革命、效能革命,开展“干在实处、走在前列”行动,落实“三个工作法”“三个马上”工作要求,干部队伍精神面貌焕然一新、干事激情充分激发、工作效能显著提升。坚持过紧日子,更好节用裕民。严格依法行政,自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督,提请修改地方性法规2件,办理人大代表议案建议244件、政协提案317件,一大批办理成果转化为推动发展的务实举措。

各位代表!艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。过去一年文山取得的发展成果,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是州委团结带领全州广大干部群众拼搏、奋斗、苦干的结果。在此,我谨代表州人民政府,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻文人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员,向所有关心、支持文山发展的中央部委及企业、上海市、省级各部门、驻文各单位和离退休老同志、各界朋友,向奋斗在各条战线上的广大干部群众,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

思危方能居安。我们也清醒认识到,全州发展不平衡不充分的问题仍然突出,高质量跨越式发展的制约因素还有不少。主要表现在:新冠疫情对经济发展的影响仍在持续,推动消费需求全面复苏、旅游市场全面回暖、生活预期全面增强的基础尚不稳固;产业层次低、规模小、链条短,产品初级化、低端化特征明显,尚未形成有较强竞争优势的产业集群;项目谋划储备不足、前期工作深度不够,用地、用能、用水等要素制约突出,项目落地难、推进难、达产难、争取支持难,专债项目融资与收益不平衡,民间投资占比偏低,基础投资和房地产投资占比偏高;深化改革红利还未充分释放,区位优势还未真正转化为开放发展优势,科技人才支撑较弱,营商环境仍然不优,市场主体不多不大不强;州府未通高铁、全州无货运铁路、农田有效灌溉率偏低等基础短板较为突出,优质教育资源、医疗资源、养老资源较为短缺;区域发展不协调不平衡,乡村全面振兴发展任务艰巨,新型城镇化发展较为滞后;工业节能降耗、财政增收节支压力大,政府债务负担沉重,社会治理基础薄弱,消除风险、维护稳定的任务十分繁重;作风革命、效能革命还不够彻底,“四风”问题还不同程度存在,干部依法履职能力还有待提升。对这些困难挑战,我们将采取更加有力的措施,切实加以解决。

二、全面贯彻落实党的二十大精神,奋力开创新时代文山社会主义现代化建设新局面

党的二十大高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划,对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署,为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。州委十届四次全会深入贯彻党的二十大精神,全面落实省委十一届三次全会部署,围绕“3815”战略,科学谋划了新时代文山社会主义现代化建设的总体思路、奋斗目标和重点任务,制定了与全国全省基本同步实现现代化的任务书、时间表、路线图。我们必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导,时刻牢记“国之大者”,坚定不移把党中央各项决策部署和省委州委工作要求落到实处,全力推动文山发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越,确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化,奋力开创新时代文山社会主义现代化建设新局面。

我们要始终把学习贯彻党的二十大精神作为第一政治任务。全面准确学习领会党的二十大关于党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑,与贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来,坚定不移用党的二十大精神统一思想、凝聚力量、鼓舞斗志,大力弘扬“老山精神”“西畴精神”,以“文山之干”的革命性举措推动全州高质量跨越式发展,以钉钉子精神把党的二十大精神书写在文山大地上。

我们要始终把兴边稳边固边作为第一责任。时刻牢记习近平总书记对边疆人民的似海深情、如山厚望,坚决扛牢兴边稳边固边的政治责任,以铸牢中华民族共同体意识为主线,巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果,推动左右江革命老区振兴发展,大力实施兴边富民计划,加快现代化边境幸福村建设,不断增强边疆民族地区治理能力,深入推进强边固防,坚定不移扎根边疆、心向中央,拥护核心、心向北京,建设团结繁荣稳定的新边疆。

我们要始终把高质量发展作为第一要务。完整、准确、全面贯彻新发展理念,聚焦“3815”战略目标,把经济发展的着力点放在实体经济上,把实体经济发展的重心放在市场主体上,坚定不移大抓产业、大抓工业、大抓市场主体,深入实施系列三年行动计划,深度融入全国统一大市场,加快建设现代化产业体系,着力推动项目投资、环境提升、改革创新、开放发展,促进城乡融合和区域协调发展,推动发展提质增效、跨越赶超。

我们要始终把生态保护作为第一要求。认真践行习近平生态文明思想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展,持之以恒打好污染防治攻坚战,有序推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,提升生态系统多样性、稳定性、持续性,坚决筑牢滇东南生态安全屏障,努力建设人与自然和谐共生的绿美文山。

我们要始终把为民造福作为第一追求。坚持以人民为中心的发展思想,更加聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题,努力办好各项民生事业、补齐各项民生短板、兜牢基本民生底线、提升基本公共服务,巩固拓展脱贫攻坚成果,衔接推进乡村振兴,稳步提高城乡居民收入,让全州各族群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续,不断实现人民对美好生活的向往。

我们要始终把依法行政作为第一准则。牢固树立宪法和法律至上的理念,推进法治政府建设,加快转变政府职能,全面推进科学决策、民主决策、依法决策,全面推进严格规范公正文明执法,不断提升依法行政和依法办事能力,不断提高行政效率和公信力,着力建设勤政务实高效的人民政府。

2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。中央经济工作会议作出了“六个坚持”“五大政策”“六个更好统筹”“五项重点任务”等重大决策部署,省委经济工作会议明确了稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定五个方面重点工作,大力发展资源经济、口岸经济和园区经济,着力推动经济运行整体好转,全面开启社会主义现代化建设新征程。我们要坚定做好经济工作的信心,坚持稳字当头、稳中求进,把大抓经济、大抓发展作为今年工作的主题主线,把状态精力干劲集中到拼经济拼发展上来,以新气象新作为推动高质量跨越式发展取得新突破。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真落实省委十一届三次全会、省委经济工作会议和州委十届四次全会的部署要求,聚焦“3815”战略目标,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,以高质量跨越式发展为主题,以拼经济拼发展为主线,聚焦瓶颈补短板,突出关键强弱项,深挖潜能扬优势,守牢底线保安全,凝心聚力促团结,向深化改革要红利、向扩大开放要活力、向科技创新要动力、向作风效能要实绩,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,大力提振市场信心,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,为新时代文山社会主义现代化建设开好局起好步。

主要预期目标建议是:地区生产总值增长8%以上,固定资产投资增长10%以上,规模以上工业增加值增长18%以上,社会消费品零售总额增长6%以上,进出口总额达30亿元以上,一般公共预算收入增长5%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%以上和8%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇调查失业率控制在5.5%以内。

围绕上述目标和任务,重点做好以下七个方面的工作:

(一)聚焦补链强链,着力构建现代产业体系。坚定不移实施“工业强州”战略,推进产业强州三年行动,全链条推动重点产业发展,提高产业聚集度和竞争力,全力打造经济增长新引擎。

加快打造更具竞争力的重点产业集群。围绕建设“中国绿色铝谷”核心区和全省绿色铝产业发展的排头兵,以轻量化、智能化、高端化为发展方向,加快推动绿色铝产能全部建成投运,云南创新60万吨铝合金、凯隆30万吨铝制品、云浩海25万吨铝圆铸锭、南南铝业30万吨合金铝压延产品等精深加工项目建成投产,推动价值链趋向高端、产品链趋向终端,实现绿色铝综合产值660亿元以上,实现度电产值3.23元,争取纳入国家绿电铝评价工作第一批试点地区,着力打造一流高端的绿色铝产业集群。同时,推进云锡文山片区两公司“倍增翻番”计划,加快广南宇泽单晶硅、赛拉弗新能源电池、西畴铝壳电池等项目建设,打造金属新材料和光伏制造产业增长极,推动粮烟协同发展和矿业、建材等传统产业转型升级。围绕建设“世界三七之都”,以夯实基础、创新机制、建设生态为重点,建设三七优质种子种苗基地2万亩、高品质药园22个,推进林下三七试验示范种植,加快三七集团数字化产地加工中心、金七产业园等项目建设,推动华润三九、片仔癀项目尽快落地,支持七花公司、特安呐等企业上市发展,推进文山三七纳入国家食药物质目录,加大文山三七品牌打造和市场推广力度,强化三七市场整治,健全完善流通体系,实现以三七为主的生物医药产业综合产值330亿元以上,着力打造绿色健康的三七医药产业集群。围绕建设“粤港澳大湾区菜篮子”基地,加快农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展,持续推进高标准农田建设,确保粮食播种面积稳定在670万亩以上、产量稳定在176万吨以上,推进“6个百万亩(头)”基地建设和“一县一业”示范创建,加快丘北国际农产品商贸港等重点项目建设,发展高端稻谷80万亩、绿色蔬菜90万亩、道地药材95万亩、辣椒180万亩,肉牛出栏65万头、生猪出栏260万头,发展油茶、八角、蒜头果和蓝莓、万寿菊产业,新增农业龙头企业50户,实现现代农业综合产值1200亿元以上,着力打造高质高效的特色现代农业产业集群。围绕建设“世界的世外桃源”,满足游客多样化、多层次、多方面的需求,推进旅游业态创新,打造滇桂旅游带,做好沿边旅游发展规划,推动普者黑、坝美等核心景区多元升级,打造盘龙河生态旅游示范带和七都古镇、国门水上运动、富宁温泉康养度假区等新兴旅游景点,持续推进旅游“十百千万”工程,加快乡村旅游发展,开发具有辨识度的旅游产品和文旅IP,实现接待游客4300万人(次)、旅游总收入450亿元以上,着力打造世人向往的健康生活目的地。

加快打造更具承载力的产业发展平台。实施开发区振兴三年行动和园区产值倍增计划,大力发展园区经济,打造文山高质量发展的第一增长极。加快创建文山国家高新技术产业开发区和麻栗坡国家级边境经济合作区,做强做大砚山、富宁绿色铝产业园区,加快建设马关绿色锌铟、广南绿色硅、丘北和平远地区农产品加工等产业集聚区。聚焦亩均投资效益,探索建立园区工业用地“标准地”出让和低效利用土地退出机制,不断提高园区土地利用效率。完善园区管理体制,积极推行“管委会+公司+园区”管理模式,吸引有实力的社会资本投入园区建设和产业发展,完善园区基础设施和功能配套,全面提升园区管理服务效能。

加快打造更具支撑力的科技创新体系。启动人才安居三年行动,实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”,打造人才集聚之地、人才辈出之地、人才向往之地、人才创业之地。积极推动创新链产业链资金链人才链深度融合,强化企业科技创新主体地位,发挥骨干企业的科技引领支撑作用,加强企业主导的产学研合作,持续推进合金铝重点实验室、三七技术创新中心培育建设,不断提高科技成果转化和产业化水平。推进实施高新技术企业“三倍增”行动计划,申报认定国家高新技术企业15家以上、省级众创空间2个以上,扶持培育科技型中小企业25家以上。加大财政对科技的经费投入,力争研发经费(R&D)投入增长16.7%以上。加快“数字文山”建设,积极落实5G应用“扬帆”行动计划,打造2户以上5G数字化应用标杆企业和1户智能制造示范企业,促进数字经济与实体经济深度融合发展。

(二)聚焦扩大内需,着力推动投资消费增长。坚持投资、消费协同发力,最大限度扩大有效投资、激活市场消费,夯实稳增长的重要支撑。

全力抓项目增投资。扎实开展重大项目引领行动,紧盯国家政策投向,聚焦重点产业、重大基础、重要民生等领域,谋划、储备、推进一批重大项目,全面强化土地、能源、环保等要素保障,跑省进京全力争取中央、省级预算内资金和专项债券支持,用好政策性开发性金融工具,全面推行项目投资并联审批、容缺审批、告知承诺和联合验收,强化重点项目协调推进和精准调度,积极扩大有效投资,以项目投资大增长推动经济社会大发展。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用,引导支持鼓励民间资本参与重点项目建设、盘活存量资产,用市场办法、改革举措激发民间投资活力,促进民间投资高质量发展。

全力补短板强基础。综合交通方面,积极融入西部陆海新通道建设,加快推进在建9条高速公路、富宁港及右江百色库区(云南段)高等级航道等项目建设,开工建设文山至蒙自铁路、广南通用机场、文山砚山机场改扩建项目,积极推进文山至靖西铁路、丘北至文山铁路、丘北民用机场等项目前期工作,硬化农村公路3000公里,加快建设滇东南综合交通枢纽。水利建设方面,完成农村供水保障三年专项行动建设任务,加快锁龙桥等在建项目进度,新开工清水河水利枢纽等一批水网工程,新增蓄水库容4000万立方米以上,提升50万人口供水保障水平。能源建设方面,推进5个风电基地以及一批光伏发电项目、3个整县屋顶分布式光伏试点建设,加快500千伏柳井变和一批220千伏输变电工程、新能源接网工程等项目建设,抓紧实施文山—砚山天然气支线管道及园区专线项目,推动大黑山—马塘天然气支线管道尽快通气、广西LNG外输管道复线(百色—文山)项目开工建设,推进西畴抽水蓄能电站、普阳煤矿年产200万吨扩能改造等项目前期工作。信息网建设方面,建成4G基站100个以上、5G基站500个以上,扩大信息网络覆盖面。

全力稳预期促消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置,深化供给改革,提高供给水平,增强消费能力,改善消费条件,稳定消费预期,最大限度释放消费潜力。加强县域商业体系示范建设,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道,组织开展汽车、家电、成品油等大宗商品促消费活动,实施“文品出山”工程,大力发展地方特色夜市经济,推动县域商业高质量发展。依托电子商务服务体系推进网络消费,推进“互联网+流通”线上线下一体化发展,引导传统商贸企业应用“社交电商”开展数字化转型。加大旅游营销力度,加快实施景区提升、酒店配套、文旅融合工程,全力推动旅游复苏。加快发展现代物流产业,抓好砚山绿色铝物流枢纽、富宁港物流枢纽和天保口岸物流枢纽建设。彻底整治房地产历史遗留问题,保持房地产业平稳健康发展,支持刚性和改善性住房需求,促进居住消费健康发展。

(三)聚焦统筹协调,着力推进城乡融合发展。持续巩固拓展来之不易的脱贫攻坚成果,扎实推进乡村全面振兴,加快以县城为重要载体的城镇化建设,促进城乡均衡协调发展。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果,运用好“政府救助平台”,落实好常态化监测帮扶机制,对“三类对象”和收入1万元以下的脱贫群众逐户精准帮扶、分类消除风险,确保不出现规模性返贫。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,加快培育农业新型经营主体和“一乡一特、一村一品”示范创建,全面落实产业帮扶、培训就业、集体带动、兜底保障等帮扶措施,促进农村居民和脱贫人口收入持续稳定增长,做到农民增收一口清。

全面推进乡村振兴。持续推进乡村振兴“百千万”示范工程,统筹推进“设计下乡”活动和农村“裸房”改造,建设9个示范乡(镇)、71个精品示范村、303个美丽村庄、8个农房和村庄建设现代化试点村庄,建设宜居宜业和美乡村。深化东西部协作、定点帮扶和“万企兴万村”,全方位拓展产业、消费、劳务、人才等领域协作,助推乡村振兴发展走深走实。推动金融惠农政策有效落实,小额信贷“应贷尽贷”,财政衔接资金60%以上用于产业发展,切实增强乡村自我发展能力。因地制宜采取盘活资产、股份合作、服务创收等运行模式,拓宽集体经济发展路子,实现所有行政村经营性收入达5万元以上,带动乡村产业发展。加强乡村社会治理,弘扬农村文明新风,引导群众用勤劳双手创造美好生活。

全面推进以人为核心的新型城镇化。全面完成各级国土空间总体规划编制,强化“三区三线”空间管控,严格城乡建设规划执行管理,有序推进城乡开发建设。深入实施“强州府”行动,加快推进文砚同城化发展,优先布局重点项目,着力打造全州经济增长中心、就业吸纳中心和现代服务中心,提升文砚同城的首位度和竞争力。全面完成盘龙河河道治理,更大力度推进城市更新和老旧小区、棚户区、老旧路面改造,推进城乡供水一体化和“两污”项目建设,实施绿化美化亮化工程,建设一批专业市场,完善公共服务功能,着力提升县城承载能力。扎实开展“城管革命”,加强“智慧城管”建设和城镇科学化精细化智能化管理,积极推动文山市创成全国文明城市、国家园林城市,创成1至2个省级美丽县城。深入实施美丽集镇建设三年行动,建设14个示范类和23个推广类美丽集镇,全力打造一批经济强镇、产业强镇、旅游小镇、特色小镇。推进符合条件的“乡改镇”“镇改街道”和城镇周边“村改居”工作,强化城镇公共服务和就业岗位供给,吸引更多农村人口向城镇转移,力争常住人口城镇化率提升3个百分点左右。

(四)聚焦激发活力,着力深化改革扩大开放。坚持更深层次推进改革,更高水平促进开放,更大力度优化环境,培育壮大市场主体,不断激发经济社会发展动力和活力。

持续深化重点领域改革。实施新一轮国企改革发展三年行动,健全现代化企业治理结构,优化配置资源资产,提高企业经营效益,强化国资运营监管,推动国有企业高质量发展。聚焦效率最高、服务最优、干扰最少,深入推进“放管服”改革,优化行政审批事项,创新行政监管机制,实现有效市场和有为政府更好结合,以优质高效的公共服务让企业更省心更放心、让群众更安心更舒心。牢固树立“资源为王”的理念,深化林场和农垦改革,盘活土地、矿产、能源、生态等资源,真正把资源优势转化为发展优势,做强做大资源经济。积极推进科技、教育、卫生等领域改革创新取得实效。

持续打造一流营商环境。大力开展市场环境提升、创新环境提升、政务环境提升、法治环境提升、人文环境提升五大行动,坚决破除体制性障碍,打通机制性梗阻,开展政策性创新,把文山打造成为全省一流营商环境标杆州市。加快政务服务标准化规范化便利化试点建设,推广全国营商环境创新试点先进改革举措,持续推进“一网通办”“跨省通办”和“一件事一次办”改革,全力打造政务服务升级版。坚决纠治招商引资政策不兑现、合作协议不履行、长期拖欠企业账款等突出问题,坚决维护保障市场主体正当权益。坚决纠治项目推进不到位、审批准入不便捷、监管执法不规范等突出问题,推进破坏营商环境问题线索直移快办,坚决清除损害营商环境的“钉子户”“绊脚石”,推动为企服务事项应办尽办、能办快办。

持续培育壮大市场主体。深入实施市场主体倍增计划,梯度培育一批创新型中小企业和“专精特新”中小企业,推动“个转企”“企升规”“规改股”“股上市”,壮大“四上”企业和制造企业,促进中小微企业和个体工商户发展,推动市场主体多起来、活起来、大起来、强起来,实现全州市场主体数量达26.8万户以上。实施上市企业培育“金种子”工程,将有潜力的企业纳入培育计划,开展全方位的上市服务指导,加速企业上市进程。全面开展市场准入壁垒排查清理,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。扎实开展市场主体服务行动和停产半停产企业项目复工复产复苏专项服务行动,全面落实财税惠企、金融利企、稳岗助企等纾困政策,精准发力稳定市场主体,提振发展信心。

持续推动高水平对外开放。坚定不移做好沿边开放和转身向海两篇文章,用好“两头接”“接两头”的区位优势,用好国际国内两种资源、两个市场,实现更高水平的开放发展。全方位多层次加强对外合作交流,主动融入粤港澳大湾区和广西百色重点开发开放试验区,协同衔接滇中经济圈,积极承接产业转移,着力把文山打造成为参与西部陆海新通道的桥梁和纽带。扎实开展强化招商引资增添发展动力行动,深入推进“一把手”招商、以商招商、部门招商、驻点招商、中介招商,探索开展“基金招商”,抓实重点产业全产业链招商,引进省外到位资金增长15%以上。加快融入RCEP大市场,全面参与中越经济走廊建设,尽快开放都龙、田蓬口岸公路客货运输,大力发展“边民互市+落地加工”“互联网+边贸”,加快天保口岸国际货场和货运专用通道、农产品出口基地等项目建设,完善提升口岸功能,培育壮大外贸企业,积极创建综合保税区、跨境电商综合示范区、中国(云南)自由贸易试验区联动创新区,办好中越(文山)国际商贸旅游交易会,发展壮大口岸经济,提升沿边开放发展水平。

(五)聚焦和谐共生,着力推进生态文明建设。坚持在保护中发展,在发展中保护,推进人与自然和谐共生,让绿色低碳成为文山发展的亮丽底色。

持续推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,推进生态环境保护督察问题整改。加强污染物协同控制,持续抓好秸秆禁烧、扬尘整治、污染气体减排,不断提升空气优良天数比率。统筹水资源、水环境、水生态,扎实推进以“一湖一河”为重点的河湖保护治理,加大河湖“四乱”清理整治力度,确保重点河湖断面(点位)水质稳定达标。加强固体废物处理和土壤污染源头控制,开展农业面源污染防治和耕地生产障碍修复利用,强化重金属污染源排查整治,做好污染地块再开发利用准入管理和环境风险管控。

全面开展生态系统保护修复。用好“三区三线”划定成果,推动历史遗留矿山、重点生态功能区和脆弱区系统修复。全面落实林长制各项任务,抓好林草资源管护,推进森林文山建设和国土绿化行动,力争完成营造林20万亩以上。加强自然保护地整合优化和规范管理,抓好国家石漠公园和国家级森林康养试点建设,推进森林城市(县城)、森林乡村建设,丘北县、广南县创建成省级生态文明建设示范区。稳步开展国家储备林项目建设和林业碳汇工作,探索推进林业碳汇交易试点。

加快推动绿色低碳转型发展。编制碳达峰实施方案,深入推进节能减排十大重点工程,形成绿色低碳的生产生活方式。鼓励企业使用先进生产工艺和装备,依法依规淘汰落后和过剩产能,推动限制类产能改造升级,鼓励支持全州铝企业申办绿色用电、国际国内碳足迹核查证书,支持砚山产业园区、富宁产业园区、文山高新技术产业开发区创建省级绿色低碳产业示范园区和绿美园区,促进工业绿色发展。推动各类资源集约利用,加快构建废弃物循环利用体系。加快新能源汽车推广应用和充电桩建设。

持续推进绿美文山全域创建。坚持绿美文山一直抓,大力实施城乡绿化美化三年行动,充分激发群众的积极性、主动性、创造性,坚决反对面子工程、形象工程,实事求是、因地制宜、分类施策,“点、线、面”结合,持续推进绿美文山建设,建立完善长效机制,全面提升绿美文山知名度和美誉度。深入推进农村人居环境整治提升五年行动,扎实开展农村厕所革命和乡村垃圾、污水治理,农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到49%和90%,生活污水处理率达到全省平均水平,推动文山全域向美向好。

(六)聚焦民生福祉,着力发展各项社会事业。坚持在发展中保障和改善民生,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,不断实现人民对美好生活的向往。

促进大众创业充分就业。实施就业优先战略,营造大众创业万众创新环境,完善创业就业的支持政策和促进机制,消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视,抓好重点群体就业和失业人员再就业,加大技能培训力度,促进创业带动就业,力争实现农村劳动力转移就业120万人以上,城镇新增就业2.2万人。完善劳动者权益保障制度,整治拖欠农民工工资问题,力争举报投诉案件结案率达到100%。

加快教育高质量发展。坚持学前教育抓普及普惠,义务教育抓优质均衡,高中教育抓普及提质,职业教育抓提质培优,扎实抓好“双减”和五项管理,推进州、县(市)“一中”改革发展,支持州一中创建省一级一等高中,加快文职院组建进度,支持文山学院搬迁和“全链条”办学,有效增加城乡优质教育资源,推动各类教育高质量协调发展,增强文山教育自信。

推进健康文山建设。深入推进健康县城建设三年行动,深化爱国卫生运动,扎实开展新的“7个专项行动”,实施全民健身补短板填空白工程,提高全州健康素养水平。深化医药卫生体制改革,推进医疗信息化建设,促进医保、医疗、医药协同发展,强化紧密型县域医共体建设,推进州人民医院深化改革,加快州妇女儿童医院、州中医医院医养结合项目和边三县疾控中心建设,建成州传染病医院、广南县传染病医院,实施新一轮基层卫生能力提升行动,不断提升公共医疗卫生服务水平。

繁荣发展文化事业。加强公共文化设施建设,创新实施文化惠民工程,发挥文艺院团作用,打造一批优秀文艺作品,加强文物保护利用和文化遗产保护传承,推进文山三七种植系统申报全球重要农业文化遗产,加快广南牡宜国家考古遗址公园规划建设,推进边疆文化长廊、博物馆、实体书店、国门文化等建设,推动公共文化服务数字化,不断完善城乡公共文化服务体系,以更高质量的文化供给更好满足人民美好精神文化需求。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划,推动社会保险扩面增效,推进基本养老保险全国统筹和基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策落地落实。加大对生活困难群众的救助力度,积极发展养老事业和养老产业,落实生育支持政策,保障妇女儿童合法权益,关心关注残疾人生产生活。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。

(七)聚焦安全稳定,着力提升依法治理效能。强化风险意识和底线思维,防范化解各类风险挑战,为高质量发展保驾护航。

常态化抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上,坚持科学防治、精准施策,着力保健康、防重症,加强老年人疫苗接种和重点人群保护,保障好群众的就医用药需求,最大限度减少疫情对人民群众生产生活的影响。建好管好用好边境立体化防控体系,严格落实管边护边巡边机制,稳步推进管边控边常态化职业化规范化发展,积极推动边境人防物防技防“三防”深度融合,着力打造“智慧边境”,严厉打击跨境违法犯罪活动,坚决管住边境、守好国门。

全力化解政府债务。妥善处理安全发展与合规举债还债的关系,严格政府债务限额管理,积极争取新增地方政府专债支持,提高专债项目经营效益,实现专项债券份额达全省平均水平以上。强化债务风险动态监测和应急处置,积极优化债务结构,盘活资源资产,筹集偿债资金,稳妥有序化解存量债务,确保化债通过率达到100%,将债务风险控制在合理区间,坚决杜绝新增隐性债务,确保不发生区域性系统性债务风险。

加强民族宗教管理。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,深入实施“石榴红工程”和“三项计划”,深入推进平远片区“三区”建设,持续推进民族团结进步示范创建,促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持我国宗教中国化方向,依法管理宗教事务,加大对非法宗教活动和境外宗教渗透活动的打击力度,有效巩固宗教和顺良好局面。

加强基层社会治理。坚持基层治理一网兜,坚持和发展新时代“枫桥经验”和“西畴新现象”,扎实开展基层治理三年行动,推进网络化、数字化、全过程的基层治理,着力完善基层治理体系,提升基层治理能力。深入推进“八五”普法,开展“扫盲式”基层普法专项行动,加强法治乡村建设。创新完善平安建设工作机制,积极推进信访积案化解,深化命案防控攻坚,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,着力防范化解公共安全风险,构建问题联治、工作联动、平安联创的“大平安”工作格局,加快创建全国市域社会治理现代化试点合格城市,巩固提升人民群众安全感满意度。

加强安全生产管理。常态化排查整治矿山、危险化学品、建设工程、道路交通等重点行业领域安全隐患,坚决防范重特大安全生产事故发生。扎实开展“食安心”专项行动和打假治劣“药剑”行动,筑牢食品药品安全防线。全面加强校园安全工作,完善学校“三防”设施,深化防溺水、反欺凌、反诈骗等专项治理,强化学生心理健康教育,营造安全、稳定的教育教学环境。加强应急管理信息化建设,着力提高防灾减灾和应急救援能力。

同时,进一步做好地方志、决策咨询、港澳台侨、地震、气象、慈善、保密等工作,大力支持群团组织改革发展,进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。做好第五次全国经济普查,开展“十四五”规划中期评估。继续办好重大民生实事。

三、全面加强政府自身建设,以拼的劲头抢的状态敢的氛围勇担新使命、奋进新征程

站在新起点,踏上新征程。我们将以信仰信念信心践行对党绝对忠诚,以实干实践实效赢得群众信赖支持,再掀“文山之干”新高潮,努力建设让党放心、让人民满意的政府。

(一)旗帜鲜明讲政治。坚持正确的政治方向,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治必修课、理论必修课、终身必修课,自觉运用“六个必须坚持”的立场观点方法,切实把党的创新理论贯彻落实到政府工作的各方面,坚决做到总书记有号令、党中央有部署、省委州委有要求、政府见行动,以实干彰显担当,以实绩诠释忠诚。

(二)依法行政树形象。牢固树立法治思维,带头学法普法,模范尊法守法,提高依法决策水平,增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。认真落实行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法,加强行政复议和行政应诉工作,让人民群众切实感受到公平正义。加快建设现代公共法律服务体系,让人民群众享有基本公共法律服务。认真执行州人大及其常委会决议决定,依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议,强化司法、审计、统计监督,重视群众和舆论监督,让权力在阳光下运行。

(三)自我革命提效能。深入推进作风革命、效能革命,牢固树立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的效率意识,大力推行“三个工作法”,严格落实“三个马上”要求,全面提升政府执行力。坚持开短会、讲短话、发短文,腾出更多时间为群众办实事。大力推进数字政府建设,实现政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化,让群众体验到有速度、有力度、有温度的政务服务。继承和弘扬奋斗精神,坚持真抓实干,激发全社会干事创业活力,让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

(四)清正廉洁守底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,持续肃清付加兴、黎家松、张秀兰等案件恶劣影响,坚决治理政商勾结破坏政治生态和经济发展问题。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法要求,持续深化纠治“四风”,构建“亲”“清”政商关系,坚决破除特权思想和特权行为,用良好政治生态引导公职人员廉洁奉公、引领社会风气崇德向善。建立健全预算绩效管理、规范政府采购等长效机制,严控“三公”经费和一般性支出,把有限的资金更多用在惠企利民上,真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。

各位代表,上下同欲者胜,风雨同舟者兴。只要我们拧成一股绳向前冲、铆足一股劲去拼搏,任何困难也阻挡不了文山加快发展的步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,踔厉奋发,勇毅前行,为开启全面建设社会主义现代化国家的文山新征程而团结奋斗!

图文解读:

2022年工作回顾  http://www.ynws.gov.cn/info/3109/306255.htm

2023年总体要求和预期目标  http://www.ynws.gov.cn/info/3109/306256.htm

2023年重点工作  http://www.ynws.gov.cn/info/3109/306257.htm

名词解释  http://www.ynws.gov.cn/info/3109/306258.htm

  
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